常修泽 刘默:以产权制度和要素市场化为重点推进经济改革

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   中共十九大报告因为对新时期全面深化改革作出了明确宣示。

   报告指出,“经济体制改革都要以完善产权制度和部分市场化配置为重点,实现产权有效激励、部分自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰。”

   为那先 经济体制改革都要以完善产权制度和部分市场化配置为重点?下一步中国完善产权制度的焦点在那先 方面?部分市场化配置应关注那先 ?制度经济学家、中国宏观经济研究院教授、博士生导师常修泽在接受《中国经济报告》专访时认为,“产权制度”和“部分市场化”抓住了经济体制改革的症结。

产权制度是新阶段经济体制改革的症结

   中国经济报告:你如保看待中共十九大后的中国改革走势?

   常修泽:研究经济社会重大那先 的问題,都要把握“横坐标”和“纵坐标”。“横坐标”代表全球视野;“纵坐标”代表时代眼光。把纵横一个“坐标”结合起来,也能大体挑选让我门都 的历史方位。研究中国的改革局势,都要有另一个你這個 “大格局观”。

   中共十九大报告的最大看点,是提出“中国特色社会主义进入了新时代”,这是一个新定位。按照它的逻辑,势必对中国改革提出新的要求。如保用“新时代”的新思维研究改革,是个新课题。

   不久前,习近平总书记在厦门举行的金砖国家领导人会议上提出,2018年中央将隆重纪念改革开放40周年,这释放了重大信号。

   中国经济报告:你觉得透露了那先 重大信号?

   常修泽:它表明中国的改革开放不需要停顿,更不需要被否定,都要继续推进。这对整个社会都会“福音”。

   应该注意,中共十九大报告也指出,“也能也能 改革开放也能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义。都要坚持和完善中国特色社会主义制度,不断推进国家治理体系和治理能力现代化,坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端,突破利益固化的藩篱,吸收人类文明有益成果,构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,充派发挥我国社会主义制度优越性。”这是新时代中国特色社会主义“第三基本方略”。这段话里的好多个关键词学问很多:“也能也能 ”那先 ?“坚持”那先 ?“推进”那先 ?“破除”那先 ?“突破”那先 ?“吸收”那先 ?“构建”那先 ?按照我的“砸核桃”研究法律依据,都要把这好多个“核桃”砸开。

   “新时代”的改革,要寻求重要领域和关键环节改革取得突破性进展。报告提出,“经济体制改革都要以完善产权制度和部分市场化配置为重点。”我认为,“产权制度”和“部分市场化”与否抓住了经济体制改革的症结那先 的问題。

   中国经济报告:为那先 说抓住了经济体制改革的症结那先 的问題?

   常修泽:一个决定。

   一是位置所决定。所有制是经济体制的基础,而产权则是所有制的核心,具有基础性、支柱性地位;市场(很重是部分市场)是资源配置的决定性力量。因为把经济体制比作大厦,“产权制度”和“部分市场”也能说是大厦的根基和梁柱。

   二是那先 的问題导向。经过近40年改革,“产权制度”和“部分市场化”取得一定进展,主体框架初步确立,过后改革的深度1不够,还发生有些那先 的问題。

   以产权制度体系中的国有企业为例,习近平总书记曾指出,经很多年改革,国有企业总体上因为同市场经济相融合,这是个大判断。共同,也指出国有企业积累了有些那先 的问題、发生有些弊端。主要有:(1)国企市场主体地位未真正确立;(2)现代企业制度尚不健全;(3)国资监管体制都要完善;(4)国有资本运行速率尚不理想;(5)发生部分“组织组织结构人控制”那先 的问題;(6)发生国有资产流失那先 的问題;(7)计划经济遗留下的企业办社会职能以及有些历史遗留那先 的问題等。

   至于产权制度体系中的非公有制企业那先 的问題更不少。2016年11月27日中共中央、国务院发布的《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》,点出了侵害民营企业以及买车人的合法产权和权益,致使民营企业家的“预期”和“信心”缺失那先 的问題。经济体制改革都要面对那先 的问題,这是“那先 的问題导向”使然。

完善产权制度重在完善“四联动”制度

   中国经济报告:你是中国研究产权理论的著名学者,有一本著作《广义产权论》影响甚广。按照你的产权论,该如保完善产权制度呢?

   常修泽:“广义产权论”有三点要义:第一要义是“广领域”,即广到天上,环境产权;广到地上地下,资源产权;广到人上,人力资本产权。第二要义是“多权能”,即所有权及相关各种权利。第三要义是“四联动”制度,即产权界定、产权配置、产权流动、产权保护。

   中国经济报告:“广领域、多权能、四联动”九个字简洁深刻。那下一步应该如保完善?

   常修泽:第一,完善产权界定制度。有些有些要对产权体系中的诸种权利归属作出明确的界定和制度安排。在这方面发生不少那先 的问題,例如中国城镇居民房产土地使用权70年到期后的产权定位那先 的问題,要并不完善?还有承包地“三权”分置制度要并不完善?也能看到,中共十九大报告中关于“第二轮土地承包到期后再延长50年”这句话,在农村引起较大反响。再如国有企业举办的所谓“集体企业”,究竟是国有还是非国有?还有知识产权的界定那先 的问題等。

   第二,完善产权配置制度。这涉及各类主体的产权在特定范围内的置放、配比及交叉持股、相互融合那先 的问題。中共十九大报告提出,“加快国有经济布局优化、形状调整”,迄今有的城市饮食早点部还是“国有国营”,要并不加快调整呢?还有为数不少的“僵尸企业”仍在“吞噬”国家财产和人民血汗,要并不除理呢?至于交叉持股、相互融合,当前及今后一个重头戏有些有些发展混合所有制经济,中共十九大报告也重申了这项改革。我主笔完成的专著《混合所有制经济新论》提出了有些新探索。不管如保,“发展混合所有制经济”是大有文章可做的。

   第三,完善产权交易制度。中共十九大报告提出,“实现产权有效激励、部分自由流动。”产权交易也称产权流动,属于部分自由流动的一部分。这方面发生的突出那先 的问題包括:一是交易前资产评估不准确;二是交易过程不透明,有“托举”等诸多“内幕”;三是交易价格不合理;四是交易后资金也能 位。那先 都使产权保护受到损害,都要有效除理国有资产流失,也要除理一帮人侵吞民资。

   第四,完善产权保护制度。2016年11月27日,中共中央、国务院发布了《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》。但从近1年时间来看,落实还不尽如人意。在“妥善除理历史形成的产权案件”“严格规范涉案的财产除理”等方面力度不够,很重是涉及“公权力侵害私有产权案件”除理、纠正针对民营企业和投资人的“错案冤案”、除理民营企业资产“被违规查封扣押”那先 的问題等方面,效果还不明显。

   中共十九大召开前,即2017年9月25日,中共中央、国务院又专门下达关于企业家精神文件——《关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的意见》,再次重申“切实保护企业家的产权、创新收益和有些合法权益”,以稳定民营企业家信心、引导形成良好社会预期。中共十九大报告强调,“支持民营企业发展,激发各类市场主体活力。”盼望中共十九大过后,在完善产权保护制度、激发和保护企业家精神方面取得明显实效,“真保护、保护真”。

市场化配置部分要敢于“啃硬骨头”

   中国经济报告:关于完善产权制度,你讲得很系统,也很多刻。请你再谈谈部分市场化配置那先 的问題。

   常修泽:我先谈一个基本观点:“产权制度”与“资源配置”這個个范畴是紧密相联的,甚至从一定意义上说,是一个社会的“孪生子”。也能看到,当传统经济理论将社会主义所有制关系(或称“产权制度”)界定为“整个社会占有生产资料”时,与之相应的经济形状有些有些计划经济那一套。而现在,社会主义市场经济必然要求新的所有制形状与之相适应。

   我主笔完成的《所有制改革与创新——中国所有制形状改革40年》一书就开宗明义地指出:“起过后始于1978年的中国所有制形状改革,是人类历史上的一个创举。它不拘泥于传统的或称‘经典的’社会主义所有制形状模式,有些有些拘泥于当代西方发达国家的所有制形状模式,有些有些用中国人的世界观和法律依据论,对当代你這個 新的所有制形状的探求。”与你這個 “新的所有制形状”相适应,应加快部分价格市场化改革,做到“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”。

   关于资源市场化配置,现在对商品价格的市场化改革力度较大。据国家发改委数据,到2016年,商品价格的市场化程度达97.01%。分领域来看,第一产业大体为50%,第二产业为97.37%,第三产业为 95.90%。过后,部分价格市场化改革相对滞后,包括资本、土地、劳动力、技术和管理等部分在内的市场化改革应该加速。

   中国经济报告:部分市场化改革如保加速?

   常修泽:我认为,在新阶段,都要积极稳妥地从广度和深度1上推进部分市场化改革,大幅度减少政府对资源的直接配置,推动资源配置法律依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和速率最优化。另一个说,并不因为政府无所作为,政府都要做好职责内的事情,比如加强和优化公共服务、加强市场监管、弥补市场失灵等。

   深挖下去,要有助部分自由流动,都要着力清除市场壁垒、打破行政性垄断、除理市场垄断。即使是自然垄断行业,也应放开竞争性业务,推进公共资源配置市场化。

   在这方面,改革可谓步履维艰。因为何在?除改革你這個 的简化性、让我门都 对改革的思想认识不清晰等因为,难以摆脱既得利益格局中有些“障碍力量”的束缚是其中一个因为。当改革进入新阶段过后,也能如中共十九大报告所言“突破利益固化的藩篱”,是一个关乎改革也能如愿推动的重大那先 的问題,相关部门要敢于“啃硬骨头”。这是中共十九大后经济改革的一大看点。

本文责编:陈冬冬 发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 经济学 > 制度分析 本文链接:http://www.aisixiang.com/data/106506.html 文章来源:中国经济报告