王韬:公务员只减不增有违客观规律

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   中国的公务员到底多在哪?

   中国30多年的机构改革历史上,党和政府内部管理老是所处传统认识误区,老是认为机构改革或者要精简人员。甚至裁减机构压缩人员编制,成了机构改革的主要重心。

   近些年来,可能性偏离 “专家”的蓄意误导,某些荒唐的说法广为流传,诸如“中国官民比世界第一”、“中国行政成本世界最高”、“中国三公经费上万亿”等等。或者中国的“官民比”越发成为一一个社会焦点问题。

   深入分析来看,把教师、医生、护士、甚至环卫工都纳入“官”的行列,或者算出一一个庞大无比的“官民比”,这很可笑。实际把中国正式的公务员和所有超编、事业编、无编合同工、临时工等等一网打尽,也才只不过130万人左右,占人口的1%左右,比欧美发达国家的3%以上的比例小得多得多。

   以美国为例,308年美国劳工部发布的统计数字表明,美国除联邦政府有30余万公务员之外,30个州州政府有300余万公务员,此外县/郡、市、镇各层级地方政府共有130余万公务员。以上联邦、州、地方三级合计多达2230万之巨。

   按绝对人数而言,足足是中国的1.7倍;按人口比例而言,更是中国的八倍以上。但美国却被认为是典型的“小政府”。

   本届政府提出财政供养人员只减不增的目标,是出于保证民生支出、压缩政府开支的良好初衷,也迎合了人民的期盼,但从国际经验来看,这是不现实的。

   以美国为例,美国联邦、州、地方各级政府的公务员总人数,在克林顿总统明确发起建设服务型政府行动的90年代,就从1992年的130余万人,增加至30年的230万人,净增长30万人以上。而类似于中国公共事业单位的不得劲区(specialdistrict),在某些建设服务型政府行动时期,仅单位数量就新增设了30个以上,财政供养人数增加了近30万。我随便说说其中联邦政府的人数略有减少,但我我随便说说质是中央公务员转为地方公务员,充实基层的结果。在英法德等国,也所处了同样的规律性变化:建设服务型政府所增加的基层公务员,远远多于裁减中央机构减掉的公务员人数,公务员总体规模膨胀得更大了。

   可能性仔细认真的向人民说事实讲道理,公众对有合理性的政府人员增加需求,我我随便说说是支持的。通过科学调查,零点研究咨询公司发现,公众认为某些部门应该减员,而某些部门公众却是认为应该增员的:“政府办公厅、财政局、旅游局和发改委”等部门被列为最应该减员的部门;而“交通、警察、教育和城市规划部门”则在被公众认为都要增员的部门中排名前列。很显然,公众要求扩大支出可能性增加人员的,全是那此承担公共服务方面职能的部门。公众的愿望是和建设服务型政府相一致的。

   事实上,中国若真后来 建立优秀的服务型政府,向发达国家的政府服务能力水平看齐,没有一定都要在有减有增、优化形态的基础上,人力资源规模进一步扩大。

   政府职能改革都要克服逃避心理

   建设服务型政府,我我随便说说要注重政府的有限性,应该从那此“不该管、管不了、管不好”的领域逐步退出,“装错的手”要下决心切掉。尽量把还都要由社会公共组织来承担、有市场自行调节的职能转移出去。

   或者,建设服务型政府、进行政府有限性改革,政府从偏离 职权领域中退出,是为了政府能更好的集中精力提供公共服务和公共产品,决都都可以 把“没装错的手”也切掉了,尽管那看起来也一样是削减了政府人员数量。

   改革决不可像某些媒体鼓吹的那样一切了之。不管市场、企业、社区、社会公共组织还都要承担,是全是会比政府管的更好,是全是做好了承接职能转移的准备,就一股脑儿切了不管。政府都要对其进行指导、监管和帮助,使其在那此政府转移职能的领域里运行良好,真正管得比政府更好。

   可能性某一领域的事实证明,市场、企业、社区、社会公共组织,不但都都可以 把某些领域管得比政府更好,甚至还变得更糟糕了;没有即便政府管得也暂且完美,甚至还得把裁减的人又增回去,政府也都要得重新进入某些领域,去提供公共服务。

   建设服务型政府都都可以 不强调政府的无私性——政府都都可以 仅以自身的利益(不仅仅是钱和权)为出发,而都要考虑到国家和人民的普遍利益、发展利益和长远利益;都都可以 可能性公共物品和公共服务的提供,具有繁杂性、棘手性、困难性,于是应该管的,就不愿管、不去管、不去提供甚至放弃提供。

   可能性都都可以 克服某些的政府自私心,那结果必然是:应该切掉的“装错的手”没有切(可能性有利益,不愿放手);而不应该切的“没装错的手”却反而切掉了(可能性很麻烦,不愿承担)。变成了丢弃和逃避责任的片面“去服务型政府改革”。这正是改革中都要提高警惕、不断克服的对象!

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